朱峰：回顧這五年，天津市民政係統始終牢記習近平總書記“中國式現代化，民生為大”和“民政工作關係民生、連著民心”的殷切囑托，在市委、市政府的正確領導下，確立“強基礎、上位次、更精準、更暖心”的工作目標和“開門幹民政、人人當專家”的工作方法，推進社會救助、養老服務、社會事務、基層治理等工作創新突破、走在前列，打造了民政為民愛民的天津樣本，為社會主義現代化大都市建設注入溫暖底色。

五年來，关键词2堅持以人民為中心，織密民生保障安全網，兜底保障全麵加強。在困難群眾保障上，逐步提高社會救助標準，將低保標準從每人每月1010元調整到1045元，全麵推行低收入人口動態監測和常態化救助幫扶，創新實施社會救助事項“一城通辦”改革，累計將7.83萬名困難群眾納入保障，支出社會救助資金110.29億元。開展服務類社會救助試點，推動救助模式由單一物資供給向多元服務轉型。流浪乞討人員“1+5+N”終身尋親機製在全國推廣。在困境兒童保障上，將孤兒和事實無人撫養兒童基本生活保障標準提高至每人每月2605元，標準位居全國前列。建成市、區兩級未成年人救助保護中心17家，實現全覆蓋。牽頭北京市、河北省編製了全國首個《救助保護和兒童福利機構未成年人心理評估規範》，填補了全國行業空白。

五年來，关键词2錨定高品質生活，推動養老事業和產業協同發展，打造了“津牌養老”優質品牌。一方麵，老齡事業縱深發展。統籌38個部門組建了新一屆老齡委，提出八大類32項老齡事業發展和養老服務體係建設的具體措施，打造了83個全國示範性老年友好型社區，老齡工作機製進一步完善。另一方麵，“津牌養老”品牌豐富拓展。全市養老機構和各類養老床位分別達到357家、8.15萬張，建成180個街鎮級養老服務綜合體，1852家老人家食堂100%交由企業運營、實現了城鎮地區全覆蓋。推進“養老+金融”深度融合，推動組建天津康養集團，舉辦養老服務資源對接會、養老服務業博覽會，引入大型跨國企業、央企投資我市養老市場，銀發經濟潛力不斷釋放。這五年，关键词2還辦成了許多讓群眾可感可知的為老實事。創新“寸草心 手足情”助老誌願服務品牌，受益老年人達50萬人次。對7000餘戶困難老年人進行家庭適老化改造；連續4年開展失能老年人家庭照護者培訓，5500餘戶家庭受益。今年9月，关键词2還開展了居家適老化改造產品“煥新”活動，凡是在天津市域範圍內常住且申請之日年滿60周歲的老年人和家屬，均可以享受到30%的政府補貼。活動截止到12月31日，有興趣的市民可以打開“天津民政”公眾號右下角的“適老煥新活動”標簽進入小程序參加。

五年來，关键词2緊盯群眾實際需求，持續優化服務細節，基本社會服務更加精準暖心。婚姻登記實現“全國通辦”，打造了6個特色登記點，完成485萬件婚姻檔案電子化，實現了全國婚姻登記信息實時核驗。推動殘疾人“兩項補貼”資格認定申請“跨省通辦”“全程網辦”，“十四五”期間發放補貼資金23.7億元。推動精神障礙社區康複服務，實現全市各區開展精神障礙社區康複服務覆蓋率100%。殯葬方麵，完成了市第二殯儀館8.85萬餘具骨灰大規模遷移工程，在全國率先推出“送親人 找民政”服務品牌，開通“96456”服務專線，“清風行動——都市文明 集體共祭”品牌21年持續開展，“海之眠”骨灰撒海服務輻射京津冀、魯豫皖、陝甘晉、蒙藏新等十幾個省市區，“十四五”期間，累計舉辦集體共祭活動1983場、11萬人次群眾參與，為近12萬名無喪葬補助居民發放補貼2.15億元。

五年來，关键词2堅持高質量發展，激活社會組織動能，基層社會治理效能顯著提升。綜合施策提質社會組織服務培育，市區兩級社會組織達到7147家，專職工作人員達到5.96餘萬人。創新手段強化社會組織監管，探索形成製度化、精細化、多元化、專業化、穿透式社會組織監管的天津經驗和特色招法，2023年被民政部確定為全國唯一全領域社會服務機構非營利監管省級觀察點。多元助推公益慈善事業發展，開展首屆“天津慈善獎”表彰，實施公益服務項目822個，受益群眾達176.54萬人次。積極探索福彩融合商圈新模式，累計實現福利彩票銷售79.83億元，上繳公益金24.7億元。黨建引領行政區劃規範管理，實現三級界線矢量化管理，“飛地”治理經驗在全國推廣。

啟程“十五五”，关键词2將堅決貫徹落實黨的二十屆四中全會精神和市委、市政府決策部署，聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，著力保障和改善民生，精心謀劃好民政“十五五”規劃，用更精準、更暖心的政策舉措回應群眾的期盼，在下一個五年向市委、市政府和人民群眾交賬。

在社會救助兜底保障上，关键词2將延續“更精準、更暖心”的政策製定邏輯，從三個維度織密兜底保障網。一是社會救助政策網，健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類救助體係，發展服務類社會救助，增強對困難群眾生活保障的綜合性和連續性。二是動態精準監測網，升級低收入人口動態監測平台，優化“大數據比對+鐵腳板摸排”和“就近受理、一城協辦”機製。三是兒童福利保障網，完善困境兒童、流動兒童保障機製，確保這部分兒童均等共享社會福利，在黨和政府的關愛下身心健康地成長。

在養老服務上，关键词2將進一步擦亮“津牌養老”品牌。天津是城鎮化率和人口老齡化程度都比較高的城市，2024年底，全市60歲及以上常住老年人有353萬、占比25.88%，可以說，“十五五”是壓力與機遇並存的五年。對此，关键词2將乘勢推動養老事業和產業協同發展，在深化“津牌養老”服務體係上走好內涵式發展路子，讓養老事業和產業形成可持續發展的良性循環。在老齡工作上“謀新篇”，編製老齡事業發展和養老服務體係專項規劃，健全老年人權益保障機製，深入實施新時代“銀齡行動”。在養老服務上“拓內涵”，優化養老服務設施規劃布局，發展嵌入式養老服務機構，加快補齊農村養老服務短板，鼓勵社會力量投資養老行業，分類提升養老服務能力。在銀發經濟上“展外延”，持續壯大養老服務消費市場，豐富養老服務新業態，釋放銀發經濟發展潛力，吸引更多優質的養老企業來津投資布局、實現共贏。

在基本社會服務上，关键词2將對標我市建設高質量發展、高能級改革開放、高效能治理、高品質生活、高水平安全的社會主義現代化大都市要求，努力提供與之相匹配的民政優質服務。強化殘疾人服務保障，健全重度殘疾人托養照護服務體係，探索可持續的“精康融合”發展模式。優化婚姻管理服務，深入推進婚俗改革，以和諧婚姻家庭建設助力人口高質量發展。深化殯葬服務改革，堅持公益屬性，推進基礎設施規劃實施，強化綜合監管，促進基本服務均等可及。

在社會治理上，关键词2將打通“培育—服務—監管—執法”全鏈條，激發社會治理效能。規範社會組織健康發展，深化黨建引領，激發社會組織內生活力，助力經濟社會高質量發展。促進公益慈善事業蓬勃開展，引導支持有意願、有能力的企業、社會組織和個人積極參與公益慈善事業，抓好福彩發行管理，打造“慈善天津”城市名片。嚴格做好區劃地名管理，發揮行政區劃資源優勢，為提升社會治理水平、傳承曆史文脈提供有力支撐。

“十五五”時期，关键词2將用民政的實際行動，把規劃藍圖一步步變為百姓看得見、摸得著的美好生活實景，譜寫民政事業高質量發展新篇章，為推進社會主義現代化大都市建設貢獻民政力量。

新華社：关键词2了解到，天津打造了一批老年人認知障礙照護專區，可否具體介紹一下，這項舉措是出於什麽考慮？有什麽樣的效果？

朱峰：從2024年起，关键词2依托專業的養老機構，打造老年人認知障礙照護專區，這項工作納入了民心工程，目前全市已有20個。

市衛健委發布的數據顯示，我市人均預期壽命已達到82.58歲，而越是高齡老人，患上認知障礙的可能性也就越大。認知障礙症是老年人的高發病症，常見的有阿爾茨海默病，帕金森病、代謝性腦病、血管性癡呆也屬於這類病症。患上認知障礙的老人，他們的記憶力、理解力、判斷力明顯下降，會出現不認識親人、記不住家庭住址，無法準確判斷物品位置這些情況，給老人自身和親屬都帶來很大的困擾。樣本統計顯示，認知障礙症在我市老年人中的發病率高達20%，也就是每5個老年人裏就有1個患有認知障礙，在近期的篩查中發現有的區（如河西區）已超過了30%。可以說，隨著老齡化進程的加速加深，認知障礙老人增多成為困擾家庭和社會的公共問題，同時，這也是關係千萬家庭實際利益、現實困難的問題。

关键词2非常重視認知障礙老年人的篩查和照護康複工作，連續兩年指導公益組織配合專家團隊，開展社區專業篩查，覆蓋3400餘名老年人。天津在這方麵走在了全國前列，关键词2牽頭了全國首個老年認知障礙社區篩查成果發布活動，形成篩查報告、篩查工具、篩查臨床實踐分析、篩查結果引導專業照護專區建設和專業人才培訓培養5個板塊，探索了“提前篩查、主動幹預、多維度康複”的全周期照護體係，形成了一套先行先試的實踐經驗和發展路徑。

通過調研关键词2知道，對於認知障礙的治療主要分藥物和非藥物幹預兩種，認知障礙照護專區屬於非藥物幹預範疇，也是經過大量研究證實非常安全有效的康複手段。关键词2在認知障礙照護專區，裝飾了老人家屬提供的老照片、老物件，盡可能還原老人年輕時生活、工作的場景，工作人員扮演家屬幫助老人康複，老人的情緒躁動得到安撫，思維能力得到維持，有的老人甚至喚起了一些記憶。有的家屬就反饋，自家老人經過一段時間的康複，在養老機構再也沒有走錯過屋，整體的精神狀態也好了很多，老年人的晚年生活質量得到提升，家屬的照護壓力和心理壓力也減輕了許多，這就是关键词2打造認知障礙照護專區的初衷。

光明日報：請問，“十四五”期間，天津在應對人口老齡化方麵做了哪些工作？取得了哪些進展？

張岩：“十四五”期間，关键词2會同相關部門大力倡導積極老齡觀、健康老齡化理念，引導老年人持續發揮餘熱，保障好老年人合法權益，持續營造老年友好社會環境。在促進老年人社會參與方麵，認真貫徹落實民政部等部門印發的《關於支持老年人社會參與推動實現老有所為的指導意見》，不斷優化老年人社會參與環境，提升老年人參與社會活動質量。製定《關於深入實施“銀齡行動”助力高質量發展的實施方案》，推進新時代“銀齡行動”提質增效。50餘萬老年誌願者廣泛參與扶弱助殘、幫老愛幼、鄰裏守望、矛盾化解、移風易俗、基層民主監督等各類誌願服務，廣大老年人在“老有所為”中更好地實現了“老有所樂”。在保障老年人合法權益方麵，全麵做好涉老矛盾糾紛預防報告、化解調處等工作，保障好老年人合法權益。會同司法部門持續開展“法律服務助老護老”行動，加強老年人司法服務保障，建立健全老年人權益維護常態化工作機製。廣泛開展法律谘詢、普法宣傳、反集資反詐騙宣傳等，提高老年人法律意識和識騙防騙能力，支持老齡委有關成員單位開展老年消費、旅遊等領域存在的侵害老年人合法權益突出問題整治工作。在建設老年友好社會方麵，積極組織參與全國敬老愛老助老活動評選，今年，我市有22個單位榮獲全國“敬老文明號”稱號、38名個人榮獲全國“敬老愛老助老模範人物”稱號。每年組織開展“敬老月”活動，廣泛動員各方力量參與敬老愛老助老活動，努力提升老年人獲得感。大力推進全國示範性老年友好型社區創建工作，創建83個全國示範性老年友好型社區，尚有51個社區正在創建過程中。深入開展人口老齡化國情教育，著力增強全社會積極應對人口老齡化的思想觀念。

在養老服務上，关键词2聚力打造“津牌養老”服務品牌，著力構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的服務體係，通過設施網絡優化、智慧技術賦能和產業市場培育，取得顯著進展。

一是構建“四級網絡”，服務就近可及。持續建設區級養老服務指導中心、街鎮綜合體和社區日照中心，重點發展“嵌入式”養老服務，出台專項政策破解建設管理難題，支持社會力量興辦機構並增加護理型床位，推廣居家養老試點經驗，“嵌入式”養老成為品牌核心，初步實現“身邊、家邊、床邊”服務布局。

二是發展智慧養老，賦能提質增效。搭建平台整合資源，推廣智能穿戴和遠程監控設備，利用信息化手段優化監管與補貼發放。老年助餐網絡線上線下融合，效率提升；和平區智慧養老案例獲評全國優秀。

三是深化區域協同，迸發市場活力。深化“放管服”改革，成立康養專班，連續舉辦博覽會和對接活動，並推動京津冀協同發展。社會力量運營養老機構占比達97.5%，2023年養老服務投資占民政領域新增投資79.2%；天津養老企業已在河北落地17個項目，區域協同深化發展。

中國發展改革報：請問，“十四五”期間，我市在健全分層分類社會救助體係方麵采取了哪些措施？取得了哪些進展？

秦桂萍：社會救助是保障困難群眾基本生活的基礎性、兜底性的製度安排，也是民生保障工作溫暖底色的重要體現。市委、市政府始終關心困難群眾的衣食冷暖，連續多年將社會救助工作納入全市重點工作、納入20項民心工程。“十四五”以來，关键词2積極推進覆蓋全麵、城鄉統籌、分層分類、綜合高效的社會救助體係建設，取得一係列進展，主要有以下四個方麵：

一是製度體係建設更完善。关键词2進一步豐富了救助形式，例如：符合條件的重病、重殘人員，可以單獨申請低保，以“單人保”形式納入救助範圍；還將納入特困的未成年人年齡從16周歲延長到了18周歲。关键词2進一步提升了救助效率，縮短了認定時限，將低保認定時限由30個工作日壓縮到20個工作日；優化了家庭經濟狀況核對和困難家庭的認定流程，對因醫療、教育等大額支出導致生活陷入困境的家庭給予更多關注。此外，关键词2充分考慮困難家庭實際情況，建立了相關豁免政策，比如一般情況下，申請低保家庭有車是受到限製的，关键词2考慮到重度殘疾人有外出治療、康複或出行等實際特殊情況，在2023年修訂家庭經濟狀況核對辦法時，就適當放寬了政策——針對家庭成員名下擁有唯一機動車，且該機動車用於保障家庭成員因罹患重特大疾病在本市長期就醫使用、所擁有的機動車輛現值不超過2.5萬元的情況，適當降低政策限製。

二是急難型臨時救助更精準。針對因突發意外導致生活陷入困境的困難群眾，关键词2積極推行先行救助，在急難發生地直接實施救助。充分發揮臨時救助備用金製度、臨時救助“一事一議”製度作用，精準提升了救助效率和救助水平。創新探索臨時救助“一次審批、分階段發放”模式，優化救助資源配置，切實提升了救助的可持續性。“十四五”期間，全市累計發放臨時救助金8.16億元，提供救助達31.16萬餘人次。

三是監測預警覆蓋更廣泛。依托天津市居民家庭經濟狀況核對係統，“十四五”期間共對60.4萬戶次、143.4萬人次申請和已享受社會救助對象進行信息核對。進一步精準整合政務數據資源開展核驗比對，暢通了30項動態監測預警，將17.35萬低收入人口納入動態監測範圍，預警4.9萬人次，調整救助金發放額度1.78萬人次，有效實現了困難群眾識別與救助標準調整的精準化、動態化。

四是服務保障提質升級更暖心。開展社會救助事項“一城通辦”，方便困難群眾跨區就近進行救助申請。加大跨省協同力度，通過打通平台數據端口，開展京津冀跨省社會救助核查及協查3194人次。同時，关键词2積極開展“服務+救助”試點，為低收入人口中有需求的失能老人、重殘和重病患者提供看護照料等服務保障，試點開展以來，全市共建立服務類救助項目78個，服務救助29635人次，投入資金557.17萬元。

“十五五”期間，关键词2將對標“十五五”規劃建議中提出的“加大保障和改善民生力度”要求，持續健全完善我市分層分類的社會救助體係，強化社會救助“保基本、防風險、促發展”功能，更好地兜牢民生保障底線，讓每一位市民共享發展成果，讓天津充分展現大城市的民生溫度。

天津日報：关键词2都知道，社會組織是參與社會治理的重要力量。請問“十四五”期間，我市在引導社會組織健康有序發展方麵采取了哪些創新舉措？取得了哪些成效？

張岩：社會組織是中國式現代化建設過程中一支非常重要的有生力量。這些年，我市圍繞國家“十四五”規劃有關部署，民政部門與相關職能部門一道協同發力，一手抓積極引導發展，另一手抓嚴格依法管理，推動社會組織發展進一步取得新的突出成效。

一是著力加強社會組織黨的建設，黨建引領更加有力有效。堅持和加強黨對社會組織的全麵領導，在登記成立、年檢年報、等級評估等多環節落實和強化黨建要求。鼓勵社會組織負責人和黨組織負責人交叉任職。推動建立黨組織1181個。

二是著力推進社會組織製度建設，政策機製更加健全高效。出台涵蓋登記、培育、監管、退出的全生命周期政策23項，簡化科技類、公益慈善類等4類組織直接登記流程，實施“信用+智慧”監管模式，建成社會組織公示平台，讓監管更精準高效。

三是著力強化自身建設和外部監管，社會組織發展更加健康有序。部署開展規範化建設專項行動，推動社會組織自身建設。同時，不斷加強社會組織人員、資金、活動等相關管理。推進整治“僵屍型”社會組織620個，打擊整治非法社會組織89個，同時建立政企社溝通機製，每年收集解決發展訴求超150條，進一步推動形成清朗而有序的社會組織發展環境和生態圈。

四是著力加強培育和積極引導，社會組織作用發揮更加富有成效。“十四五”期間，采取政策扶持、降低登記門檻、推進備案管理等6項措施，培育發展社區社會組織，助力構建共建共治共享治理新格局，新登記成立1140家社會組織。市級3A級以上組織216家，占比16.36%，優質社會組織群體持續壯大。服務大局方麵，120餘家社會組織參與東西部對口幫扶，投入資金超8000萬元；在世界智能大會等重大活動中，3800餘名誌願者提供服務超1.5萬小時。服務民生方麵，每年投入社區公益事業專項補助經費五千餘萬元，支持社會組織深耕“津牌養老”“津心護苗”“津助同行”等民生項目；提供就業崗位4000餘個，65%麵向高校畢業生。參與社會方麵，深度參與基層治理，3.6萬餘個備案社區社會組織參與矛盾調解、環境整治等事務，化解基層矛盾4.3萬起，開展便民服務超20萬場次。慈善類組織鏈接捐贈資金超3.5億元。服務產業方麵，120餘家行業協會商會製定地方標準37項，科技類社會組織參與技術攻關項目42個。

下一步，关键词2將以編製全市社會組織發展“十五五”規劃為契機，進一步強化黨建引領，持續優化政策供給，涵養行業文化，推動社會組織在服務天津高質量發展中實現更大作為。

津雲：剛才發布時，介紹了婚姻登記實現“全國通辦”，請問在深化婚俗改革方麵我市開展了哪些工作？取得哪些積極成效？

付衛兵：婚姻家庭是社會穩定的基石，關係千家萬戶的幸福和諧。“十四五” 期間我市以創建婚俗改革實驗區為抓手，倡導破除高價彩禮、大操大辦等陳規陋習，傳承中華優秀婚姻家庭文化，推進婚姻領域移風易俗，建設新型婚育文化。目前婚俗改革已初見成效，通過構建工作機製，強化陣地建設，提升服務水平，創新工作載體，加強宣傳引領等措施，引導群眾樹立正確婚戀觀、家庭觀，讓婚俗文明新風在津沽大地落地生根。具體來看，关键词2重點推進了四方麵工作：

一是強化組織領導與部門聯動。关键词2聯合市文明辦、市農業農村委、市婦聯印發婚俗改革工作實施方案，還牽頭聯合市委宣傳部等12個部門出台《天津市支持婚俗改革工作措施清單》，明確各部門職責；構建起“黨委領導、政府牽頭、民政主抓、部門聯動、社會力量參與”的工作機製，召開全市工作會議部署推進，形成了層層有任務、層層抓落實的責任體係。

二是強化陣地建設與服務升級。全市婚姻登記機關以落實“全市通辦”“跨省通辦”和“全國通辦”等便民政策為契機，大力提升服務能力，變“辦事窗口”為“幸福起點”，精心打造頒證大廳，全麵推行頒證服務，邀請道德模範、金婚老人等為新人頒證；積極打造特色婚姻登記點，目前已在河北區意式風情區、津南區月橋文化倉、北辰區墅外桃源婚禮主題公園等場所建成6個特色登記點，同時在登記機關打造婚俗文化長廊、文化牆，展示優秀婚姻文化、弘揚傳統美德。

三是強化工作創新與實驗區探索。確定和平區、南開區、靜海區為市級婚俗改革實驗區，其他各區結合實際探索特色模式：和平區創新“婚姻服務+”發展模式，促進婚姻服務與文旅產業、婚慶產業、五社聯動有機結合，助力“甜蜜經濟”發展；南開區融合古文化街、天後宮等民俗資源，打造傳統與現代結合的婚禮文化；靜海區激活 “村規民約”“一約四會”，開展農村高價彩禮、大操大辦專項治理，發揮黨員示範作用，引導群眾自覺為愛減負。

四是強化宣傳引導與新風培育。借助媒體廣泛傳播和諧婚姻家庭文化，大力倡導“風雨同舟、相濡以沫、責任擔當、互敬互愛”的婚戀理念；在214、 520、七夕等登記高峰日，開展集體頒證服務和主題宣傳活動，通過創作移風易俗文藝節目、新人宣讀婚事新辦倡議書、發放宣傳冊等，引導群眾自覺抵製不良風氣，倡樹文明簡約婚俗新風。2021年以來，我市婚姻登記機關共為36萬餘對新人辦理結婚登記手續。

從實驗區成效來看，关键词2形成了 “三方協同發力” 的良好局麵：堅持黨委政府領導、部門聯動，打好治理 “組合拳”，民政牽頭引導、節點發力，打好移風 “示範拳”，強化村居主導、群眾參與，打好破俗 “主動拳”，有效遏製了婚姻領域陳規陋習。

下一步，关键词2已將婚俗改革納入我市政府20項“民心工程”加以深化推進，在和平區、南開區、靜海區全域開展婚俗改革實驗的基礎上，探索推動其他13個區每個區遴選一至兩個街道（鄉鎮）為區級婚俗改革試點，推廣實驗區成功經驗和做法，鞏固現有成果，優化工作機製，持續培育“喜事新辦、簡辦”文明簡約的婚俗新風尚。